Respuestas a un cuestionario presentado al ex-Presidente Calderón Guardia

Oscar Aguilar Bulgarelli

Los pobres de la tierra.org

Octubre 1966

 

Los datos y sugerencias aquí consignados proceden de un cuestionario presentado por el autor al Dr. Calderón Guardia y que él contestó en esta forma:

1. Datos personales, nacimiento, etc.

("Calderón Guardia, Líder y Caudillo de Carlos Fernández Mora).

2. Inquietudes Sociales.

(El Gobernante y el Hombre frente al Problema Social Costarricense - R. A. Calderón Guardia).

3. Labor como munícipe y diputado.

(Actas de la Municipalidad y el Congreso).

4. Candidatura en 1940.

La candidatura del Doctor Rafael Ángel Calderón Guardia fue una consecuencia lógica de la plataforma política que había venido realizando a través de su actividad pública como diputado y munícipe. El Partido Republicano, con una casi ininterrumpida serie de victorias electorales, partido oficial, casi no tenía dificultades para elegir Presidente, Diputados y Munícipes. El Doctor Calderón Guardia pertenecía al círculo influyente de este partido que había llevado al poder en 1936 al Licenciado Don León Cortés Castro. Esa influencia del Doctor Calderón Guardia era tan fuerte que su candidatura tuvo que ser aceptada por el Presidente Cortés cuyas inclinaciones políticas no favorecían al Doctor Calderón Guardia. Contaba éste con la adhesión de la mayoría del Congreso Constitucional de la República y una fuerte corriente de simpatía popular.

Frente a la candidatura del Partido Republicano el Partido Comunista lanzó a su propio candidato presidencial.

Durante la campaña política la simpatía personal, la influencia gubernamental y los recursos económicos del Partido Republicano, imponía prácticamente, el triunfo electoral del Doctor Calderón Guardia. Un intento de formar un partido de oposición fracasó totalmente, al no encontrar respuesta en ninguno de los medios que determinan un proceso electoral.

Ni el prestigio del Ex-Presidente Licenciado Don Ricardo Jiménez Oreamuno, ni la agitación popular que encabezaba el Licenciado Don Manuel Mora Valverde (quien iba a ser presuntamente Jefe de Acción de la candidatura de Don Ricardo Jiménez) lograron movilizar dinero y opinión pública.

Los resultados electorales de una mayoría que nunca —proporcionalmente— ha alcanzado candida­to o partido alguno, afirman los conceptos anteriores. El Doctor Rafael Ángel Calderón Guardia fue electo Presidente de la República y el Partido Republicano se aseguró mayoría en el Congreso y en las Municipalidades.

5. Programas de Gobierno.

(Ediciones de Diario de Costa Rica y la Tribuna, de agosto de 1939 a marzo de 1940 - Biblioteca Nacional).

6. Las Elecciones.

Un proceso normal en el que, dada la abrumadora mayoría legítimamente obtenida en las urnas electorales, no ofrece mayor interés.

7. Visión general de la Hacienda Pública.

Establézcase una comparación con los gobiernos anteriores y posteriores tomando como base la obra material realizada; los índices de ocupación y la deuda interna.

8. Cuestión Monetaria.

La gestión administrativa del Doctor Calderón Guardia durante la Segunda Guerra Mundial no creó problemas en lo que se refiere al valor de nuestra moneda. El poder adquisitivo de la misma variaba de acuerdo con la posibilidad de obtener determinados productos de importación. Pero la moneda se mantuvo sana sin necesidad de acudir a recursos como los de emisiones inorgánicas de Bonos del Estado, etc.

9. La Agricultura.

Se dio, como en ninguna Administración, dentro de los recursos de un presupuesto que alcanzó en una oportunidad la suma de C60.000.000 una gran importancia al desarrollo agrícola del país. Los caminos de penetración agrícola se construyeron en todo el país.

Las Juntas Rurales de Crédito Agrícola que venían funcionando a través del Banco Nacional, tuvieron especial apoyo. Se establecieron nuevas relaciones entre productores y consumidores, sentándose las bases para lo que más tarde, en la Administración del Licenciado don Teodoro Picado, iba a ser el Consejo Nacional de la Producción.

Se establecieron normas para fijar los precios de los artículos básicos de consumo popular y la fundación y el mantenimiento de los Almacenes Generales de Depósito, garantizaban al pequeño agricultor precios justos y estables para sus productos. El mercado negro que proliferó en todo el mundo con motivo de la situación bélica, en el caso concreto de los productos agrícolas, no prosperó en nuestro país por la acción tutelar y vigilante del Estado.

La industria agrícola del café liberada del impuesto de exportación, considerando la situación difícil por la que atravesaban los productores de café, como un estímulo a lo que es aún la principal fuente de riqueza nacional.

Se estimuló la formación de cooperativas de producción agropecuaria y los proyectos de colonización tuvieron especial importancia.

Se creó el Ministerio de Agricultura y Ganadería (Secretaría en este tiempo).

Se escogió a Costa Rica por intervención personal del Presidente Calderón Guardia, como sede del Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas de la OEA, para preparar técnicos y hacer agricultura experimental para la América Latina.

10. Monopolio de la Gasolina - Contratación Eléctrica

Este Monopolio, cuyos beneficios venía percibiendo el Estado se eliminó como consecuencia del interés que habían demostrado los particulares para explotar la importación. El Gobierno consideró que podía la empresa privada hacerse cargo de la importación y distribución de los productos derivados del petróleo y que el impuesto respectivo compensaría las pérdidas.

Dentro de las limitaciones de un país subdesarrollado, sin capital propio para emprender grandes obras como las de electrificación, el Gobierno del Doctor Calderón Guardia logró con dignidad, uno de los mejores contratos que podían firmarse en esos momentos. Vale la pena destacar que todos los movimientos de carácter nacionalista alrededor de la contratación eléctrica, con muchos años de lucha, tenían a sus personeros cerca del Presidente Calderón Guardia. La Nacionalización de nuestros recursos hidráulicos, pertenece a la Legislación Eléctrica actual. (ICE-LEY CONSTITUTIVA - Ediciones del Instituto Costarricense de Electricidad).

11. El Seguro Social.

(El Gobernante y el Hombre frente al Problema Social Costarricense) (Colección de Leyes y Reglamentos de la Caja Costarricense de Seguro Social). Exposición de motivos al enviar el Doctor Calderón Guardia al Congreso Constitucional de la República las respectivas leyes. Noviembre 1941 - Octubre, 1942, 1943 (Biblioteca de la Asamblea Legislativa).

Aunque de la lectura de las fuentes citadas arriba se pueden obtener conclusiones claras dentro de lo que fue el pensamiento político que impulsó la Administración Calderón Guardia y muy interesantes datos en lo que se refiere a fechas de la creación de leyes e instituciones, se recomienda la lectura de las colecciones del periódico del Partido Comunista, TRABAJO - (Biblioteca Nacional).

Es importante tomar en cuenta el ambiente de inquietud política y mejoramiento social en el que el Doctor Calderón Guardia se formó. La actividad de su señor padre el Doctor Rafael Ángel Calderón Muñoz, encaminada en ese tiempo de "Caridad Pública" hacia el mejoramiento de las Instituciones de Beneficencia, sus contactos con los problemas de Salud Pública, habían contribuido a formar en el señor Calderón Guardia, un concepto de Justicia Social que iba a encontrar asidero filosófico, en la Doctrina Social de la Iglesia.

En su casa se hacían reuniones y se hablaba de las necesidades fundamentales del pueblo costarricense. Al Doctor Calderón no le era desconocida la actividad de su padre en la publicación de la Revista Justicia Social, donde publicaban sus anhelos hombres de pensamiento tan progresista como Jorge Volio Jiménez y Carlos María Jiménez.

Es muy conveniente tener a mano el Mensaje de Toma de Posesión, 8 de mayo de 1940, en el que el Doctor Calderón Guardia con claridad meridiana expresa que seguirá en lo social, lo que enseña la Iglesia Católica a través de los mensajes de sus Jefes. (Biblioteca de la Asamblea Legislativa).

12. Las Garantías Sociales - Intervención del Partido
    Comunista - Intervención de Monseñor Sanabria.

13. El Código de Trabajo.

14. Acercamiento entre el Partido Comunista y el Gobierno.

15. El Sindicalismo y Monseñor Sanabria.

Lo que se llama "Garantías Sociales" corresponde a la Reforma a la Constitución de 1871. (Constitución de Guardia).

Tomemos en cuenta la serie de reformas que se venían realizando, todas ellas respondiendo a un concepto claro de una verdadera Reforma Social. Las Leyes y Reglamentos en materia de Seguridad Social, por ejemplo, de 1941 y 1942, adolecían de una serie de defectos que era necesario corregir. Además, y esto no debe perderse de vista, en un ambiente conservador y tradicionalista como el nuestro, la acción del joven presidente Calderón Guardia, tenía, necesariamente, que despertar reacciones; el momento histórico que vivía Costa Rica. Era necesario consolidar, elevándolo a la protección de nuestra Carta Política, todo ese movimiento. Pero ya estamos en el año de 1943; concretamente, Calderón Guardia ya puso en marcha su Reforma Social. Muchos de sus artículos pueden encontrarse en legislaciones de otros países; todo lo de su espíritu de justicia, en los Mensajes de la Iglesia a través de los llamados "Papas Sociales".

El Código de Trabajo, la creación de la Secretaría de Trabajo (hoy Ministerio de Trabajo y Bienestar Social); el establecimiento del Decreto Laboral en Costa Rica, la fundación de la Seguridad Social, la creación de la Secretaría de Agricultura (adscrita antes a Fomento) eran parte de esa reforma integral que iban a sufrir nuestras instituciones.

Mirando hacia atrás nos encontramos las luchas —desiguales, luchas obreras— por el establecimiento de jornadas de trabajo, descanso semanal, etc. Al mismo tiempo, en materia de Seguridad Social se movían hombres como Tomás Soley Güell y Max Koberg Bolandi, para establecer los Seguros contra Riesgos Profesionales como monopolio del Estado.

El Partido Comunista como tal, se había fijado metas de reivindicaciones sociales semejantes. Es así como encontramos en 1932 en el periódico Trabajo, un planteamiento sobre Seguridad Social. Pero esa misma inquietud la encontramos en el programa del Partido Reformista. (Ver edición de 1965 de la Juventud Liberacionista de este programa).

Calderón Guardia había prometido a los electores luchar por corregir las injusticias sociales, y lo estaba haciendo. Los grupos económicamente fuertes, que no pagaban salarios mínimos; en tiempos en que no había jornadas de trabajo ni vacaciones, se sintieron lesionados y no solamente le quitaron su apoyo al Doctor Calderón Guardia, sino que también comenzaron a combatirlo y a preparar al país para la Tragedia de 1948; intentos de huelga de grupos organizados y de gran influencia en la sociedad como el caso de los Doctores en Medicina; amagos de huelga de farmacéuticos agrupados en un colegio, ante la posibilidad de que el Seguro Social estableciera su propia farmacia. Incomprensión de algunos sectores populares sorprendidos por una campaña de radio y prensa agresiva y otros factores, parecían hacer imposible la Reforma Social.

Habíamos dicho anteriormente que el Doctor Calderón Guardia obtuvo la mayoría en el Congreso.

La situación bélica internacional convertía en aliadas a dos potencias mundiales: los Estados Unidos de Norteamérica y la Unión Soviética, frente a la agresión nazi. Los partidos comunistas de todo el mundo, por iniciativa del Partido Comunista de la Unión Soviética, pierden sus lazos internacionales y quedan en libertad de actuar localmente al disolverse la Internacional Comunista.

En estas circunstancias, y no por otra causa de carácter local, como hace poco afirmó el Licenciado Mora Valverde (ver Libertad 10 y 17 de diciembre de 1966) el Partido Comunista de Costa Rica se disuelve. Aparece el Partido Vanguardia Popular con un programa de acción que coincidía, como el Reformista de 1924, con los propósitos de Gobierno que ya estaba poniendo en acción el Gobierno del Doctor Calderón Guardia.

El Jefe de la Iglesia, Monseñor Sanabria, apoyaba la política social del Doctor Calderón Guardia inspirada como se sabe, en la Doctrina Social de la Iglesia.

El Secretario General del nuevo partido Vanguardia Popular escribe al Jefe de la Iglesia y le pregunta concretamente si un católico puede afiliarse a su grupo. Monseñor Sanabria le contesta públicamente que, revisado el programa del nuevo partido, no ve inconveniente alguno para que los católicos que a bien lo tengan, ingresen a Vanguardia Popular (MONSEÑOR SANABRIA - Editorial Costa Rica. 1964).

Los Estados Unidos de Norteamérica unen sus armas a las de la Unión Soviética. Aviones, jeeps, medicinas, expertos, cañones y alimentos cruzan el Atlántico, de los arsenales de los Estados Unidos rumbo a la Unión Soviética.

El derecho a la huelga, el derecho a formar sindicatos, los salarios mínimos, el descanso semanal, las vacaciones, la salud, la protección a la madre y al niño, son elevados a los cánones constitucionales en el Artículo 63, "De las Garantías Sociales" —intacto en la Constitución del 7 de noviembre de 1949, con excepción del número que es ahora el 73.

Los comunistas en el nuevo partido, con la aprobación de la Iglesia, apoyan las Reformas Sociales. Monseñor Sanabria recibe la aprobación de la Santa Sede. El Vaticano condecora al Presidente Calderón Guardia. León Cortés agrupa a la reacción internacional impuesta por el estado de guerra. El capital financia las campañas de Diario de Costa Rica. El Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales se prepara para llegar algún día al poder. Nace el Partido Social Demócrata, más tarde llamado Liberación Nacional. El sindicalismo tiene el apoyo del Estado en el Código de Trabajo y la propia Iglesia organiza su Central Sindical Rerum Novarum.

16. Creación de la Universidad. Origen de esta idea.

Todas las inquietudes desde la colonia y todos los intentos de la misma época y los posteriores de los días cercanos a la Independencia y los que siguieron en la república, iban a hacerse realidad en el propio año de la toma de posesión del Doctor Calderón Guardia. (Rectores de la Universidad de Costa Rica) Prof. Obregón, Prólogo del Lic. Rodrigo Facio (Editorial de la Universidad de Costa Rica). (Mensaje inaugural del Doctor Calderón Guardia, 8 de mayo, 1940). Texto de la motivación del Proyecto de ley enviado a la Asamblea Legislativa (Congreso Constitucional) (Biblioteca de la Asamblea Legislativa).

Conviene recordar que la Universidad desde su creación por el Gobierno del Doctor Calderón Guardia, nació autónoma y con las rentas propias que le han permitido su actual desarrollo (ver Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica - Editorial Universitaria).

Con el nombre de Universidad se fundaron varias instituciones de enseñanza. La buena voluntad de sus impulsadores le dieron ese nombre pero la realidad es que todos los intentos no pasaron de la formación de diversas escuelas (Medicina - Humanidades - Derecho) en el siglo pasado. Farmacia, Agronomía en las primeras décadas del siglo XX.

En Heredia y gracias a la visión de grandes educadores se formaban maestros. En San José, se titulaban licenciados en Derecho y Farmacia. En San Pedro de Montes de Oca se titulaban Peritos Agrícolas. Pero no había Universidad. (Historia de la Escuela de Ciencias Económicas - Lic. Iglesias - Editorial de la Universidad de Costa Rica) (Discurso de inauguración de la Universidad, Lic. Luis Demetrio Tinoco C. Biblioteca de la Universidad).

17. Acusación de usar a la Universidad como
organismo burocrático.

Consultar las listas del personal Docente y Administrativo de la Universidad de Costa Rica desde su fundación hasta nuestros días.

18. Se mezcló demasiado a la política con los
maestros.

La Reforma Social que incluye entre otras cosas el Código de Trabajo y el Seguro Social dieron a los maestros sus instrumentos de lucha. Legalizado el movimiento sindical, surgieron agrupaciones gremiales en el Magisterio Nacional. Hubo los aumentos de salarios que permitió el presupuesto.

19. Se hizo algún plan para reorganizar nuestra
enseñanza primaría, etc.

Las leyes dispersas sobre materia educacional, como en el caso de la Sanidad y la Policía, sé agruparon en un Código. El Código de Educación. La creación de la Universidad Nacional permitió una mejor preparación de los educadores.

En colaboración con la Secretaría de Salubridad se comenzó la tarea de calzar a los niños escolares. (Ver Memorias de Salubridad Pública y Educación Pública. (1940-41-42-43-44).

El paso tal vez más importante fue la creación de las llamadas "Escuelas Complementarias". Por primera vez se llevaba la educación secundaria a las principales cabeceras de los cantones y a las capitales de alguna provincia que carecía de ella, Limón, Guanacaste, Puntarenas. Los actuales Colegios de Segunda Enseñanza en los diversos cantones del país, tuvieron su origen en esas "Escuelas Complementarias". También en el campo educacional, como se ve, la reforma era integral.

20. Tópicos Educativos - Derogatoria de las leyes de 1884 y 1894.

Solamente el Liceo de Costa Rica, el Instituto de Alajuela, el Colegio Superior de Señoritas y el Colegio San Luis de Cartago podían extender títulos de bachiller. El Seminario enviaba a sus alumnos para ser examinados, ante un tribunal especial nombrado por la Secretaría de Educación Pública.

La Administración Calderón Guardia, sabiendo que el Estado como tal, por imprevisión de regímenes anteriores, no podía dar satisfacción a los anhelos de mayores conocimientos del pueblo costarricense autorizó el funcionamiento de colegios privados, con capacidad para extender títulos de bachiller. Y si en el caso de las "Escuelas Complementarias" se abría el camino hacia la Universidad a la masa campesina, en este de los Colegios Privados, los jóvenes trabajadores encontraron también su camino: trabajar de día, estudiar de noche.

Podríamos preguntar: ¿qué sería de nuestra educación pública, sin esa medida previsoria y que al mismo tiempo estimulaba la creación de nuevos centros de enseñanza?

La derogatoria de las leyes discriminatorias de 1884 y 1894, no fueron más que una consecuencia de la sinceridad de los principios religiosos del Presidente Calderón Guardia y una interpretación de un anhelo de nuestra Iglesia, intérprete a su vez del sentimiento religioso del pueblo costarricense.

21. Principales obras de Fomento.

Consultar las memorias de la Secretaría respectiva, pero vale la pena recordar la apertura de la carretera a San Carlos y Guanacaste y el esfuerzo nacional en la Carretera Interamericana, como aporte al esfuerzo bélico de los Estados Unidos.

22. La cuestión de Límites con Panamá.

Si llama la atención que en el gobierno anterior del Licenciado Don León Cortés Castro, cuando se trató de hacer un arreglo de límites con Panamá, hubo reacciones populares contra el mismo, y poco después, Calderón Guardia lograba un arreglo decoroso con el apoyo del pueblo, la pregunta es obvia. La respuesta no puede ser otra que la siguiente: El arreglo de límites con Panamá propuesto por el Doctor Calderón Guardia, respondía a los principios de justicia y de soberanía del pueblo costarricense.

23. ¿Por qué se declaró la Guerra el 7 de Diciembre?

En el Mensaje al Congreso en mayo de 1941, el Presidente Calderón Guardia explicó las razones y detalló los compromisos internacionales, los tratados que Costa Rica había firmado (Biblioteca de la Asamblea Legislativa).

24. Situación de los alemanes e italianos.

Por la índole del pueblo costarricense, los nacionales de las naciones en guerra, fueron tratados de acuerdo con las mejores tradiciones costarricenses. Imperativos del estado de guerra obligaron al Gobierno a enviar a Campos de Concentración en los Estados Unidos de Norteamérica a elementos que por sus manifestaciones públicas y peligrosidad, reclamaban el Gobierno Norteamericano. Tal vez es bueno recordar que el Canal de Panamá está a una hora y minutos de vuelo de San José.

25. ¿Relaciones del Gobierno del Dr. Calderón
Guardia y la Iglesia?

¡Magníficas! El Presidente Calderón Guardia y el Jefe de la Iglesia no sólo compartían sus ideas y sentimientos cristianos, sino que juntos, hombro a hombro, lucharon por la Reforma Social.

26. ¿Por qué se acusa al Poder Legislativo de estar
formado por un conjunto "rebañista", etc.?

Cuando un Presidente tiene un triunfo como el obtenido por el Doctor Calderón Guardia y un programa de gobierno definido es lógico que el grupo de diputados que lo acompañan le den su aprobación. ¿Hay alguna otra forma de gobernar? Gobernar, creando, no cuidando. Además, sí hubo oposición en el Congreso. Para el propio Código de Trabajo al que le negó su voto el ex-presidente Orlich, por ejemplo.

27. ¿En las elecciones de 1944, el gobierno le dio
su apoyo al Candidato Picado?

Sí. Las simpatías del equipo gobernante eran para el Licenciado Picado, frente a las amenazas de la reacción cortesista; los deseos de revancha de los nazis extranjeros y criollos; del apoyo del capital más reaccionario, enemigo de la Reforma Social que el Doctor Calderón Guardia con el apoyo de la Iglesia y las grandes mayorías populares llevó a cabo frente a los que más tarde habrían de formar el partido Liberación Nacional.

28. ¿Por qué y cómo se formó el Bloque de la Victoria?

Grupos no coincidentes en propósitos de gobierno, apoyaron la candidatura del Licenciado Don Teodoro Picado. Por un lado el Partido Republicano; por otro, Vanguardia Popular, con la aceptación de su programa de parte de la Iglesia y la autorización para que en el mismo pudieran afiliarse los católicos costarricenses. Pero, a diferencia de la pasada "Unificación Oposicionista", esos grupos llevaban por separado las papeletas para diputados y munícipes. La Legislación Electoral de nuestro tiempo prevé esos casos, pero obligando ahora a los partidos a suscribir ante el Tribunal Electoral un programa mínimo de Gobierno y a especificar el número de puestos y lugares que cada partido se reserva en las papeletas. El Código Electoral acepta además, que los grupos que forman una coalición electoral y suscriben un programa de gobierno, pueden hacerlo aun en los casos de que ese nuevo programa de gobierno esté opuesto al que cada partido sustente en lo particular. Así, en la actualidad podrían formar una coalición los comunistas con los católicos, en un programa común, si los primeros no estuvieran al margen de la ley. Así el PARTIDO REPUBLICANO formó parte de la Coalición Oposicionista con un grupo separado ideológicamente como el caso del Unión Nacional. Pasado el proceso electoral, pasa el compromiso legal suscrito en el Pacto de Coalición. El llamado Bloque de la Victoria, puede decirse que en cierta forma se anticipó a la creación del actual Código Electoral.

29. ¿Intervino el gobierno en esas elecciones? etc.

La respuesta pertenece aún a los asuntos polémicos de la política nacional.

30. ¿Cómo fueron esas elecciones?

En un clima de tensión, producto de una campaña electoral muy violenta.

31. Consideraciones finales.

Al margen de los errores humanos y las pasiones podemos decir que la Administración Calderón Guadia se propuso llevar a cabo y lo logró plenamente, una Reforma Social. Pero una reforma integral que afectó sensiblemente y para siempre nuestra estructura social y económica.

Las instituciones descentralizadas, los entes autónomos, todos y cada uno de ellos, son hijos directos de esa administración, excepción tal vez del Instituto de Turismo. Pero hasta el de más reciente creación, el Instituto Nacional de Aprendizaje, INA, extiende sus raíces al establecimiento del primer Colegio Vocacional con la intervención del Estado; el Monseñor Sanabria que funciona en Desamparados.

El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (Ver Ley Constitutiva) se creó con el patrimonio económico y la experiencia de la Caja Costarricense de Seguro Social (Junta de la Habitación, etc.)

Esa reforma también le dio al pueblo costarricense el camino a seguir en su afán de superación. Los otros políticos, por inexcusable inacción del Partido Republicano en épocas no electorales han tratado de arrancar del Doctor Calderón Guardia esa bandera. La pasada campaña electoral movilizó a los propagandistas de Liberación Nacional a un terreno en el que trataron de atraerse al calderonismo, señalando que su Jefe, al firmar el Pacto de Coalición, estaba tratando de traicionar esa Reforma Social, que es precisamente la razón de ser del Partido Republicano.

En el discurso de inauguración del nuevo edificio del Seguro Social, su actual Gerente, el Doctor Fernando Escalante Pradilla dijo que esta obra, orgullo nacional, era producto de una época de grandes inquietudes sociales que dieron a Costa Rica, la Universidad, el Código de Trabajo y el Seguro Social.

Estas tres obras fundamentales, bastan para unas "consideraciones finales" sobre la Administración Calderón Guardia.

 

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